统一各部门认识，统一业务和流程，统一收件和办理，统一“互联网+”应用，统一登记档案和结果互认

　　《自然资源部关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》（以下简称《通知》）提出，要让企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，在扎实开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作的基础上，切实解决不动产登记耗时长、办理难的问题，全面推进不动产登记便民利民工作。

　　按照《通知》要求，山东省积极推行不动产登记“一次办好”改革，各地各级积极响应，尤其是在县市一级，通过探索和实现适合本地实际的不动产登记“一窗受理”模式，取得了显著成效。以日照市辖五莲县为例，自今年7月初上线“一窗受理”以来，在县政务中心的统筹下，国土、税务、房管密切配合，以流程再造为关键、“互联网+”不动产登记为技术支撑，全面实现了房产交易、税费征收、不动产登记“进一个门、排一次队、交一套材料”，全网点、全业务、全流程“一窗受理”和“一次办好”。变一事跑多窗为一窗办多事，改一事跑多次为一次全办好，有效解决了不动产登记业务量多、群众等待时间较长等问题，提升了办事效率，缩短了等待时间，提升了群众满意度。

　　在分散登记走向统一登记的基础上，跨越式地实现“一窗受理”，对于县市来说无疑是一项巨大的挑战任务。其中，关键是实现各部门认识、业务和流程、收件和办理、“互联网+”应用、登记档案和结果互认等五个方面的统一。

　　统一各部门认识

　　在窗口工作中不乏这样的情况：办事群众在房管部门和国土部门查询到的不动产信息不一致，以至于无所适从；又或者在办理不动产业务的过程中，各个部门现场受理时间长，所需材料繁杂、重复，老百姓需要多次往返多个部门，严重影响了不动产登记效率，成为“一次办好”的“绊脚石”。

　　客观而言，县市不动产登记、交易和税收等工作本身基础较差，且存在狭隘的部门意识，加上数据分散、衔接和沟通不畅，给“一窗受理”带来了不小难度。这些问题，既让“一窗受理”变得非常必要，也给“一窗受理”带来了最大的困难——统一各部门认识。

　　有鉴于此，五莲县在推行“一窗受理”时，将统一各部门的认识和看法作为重要工作，多措并举进行思想融合：国土部门多次召集房管、税务等相关部门召开改革工作会议，部门间通过互相致函等方式进行工作细节探讨，并共同商讨协定数据移交、信息共享等问题。

　　统一业务和流程

　　国土、税务、房管原本在分散的场所独立办公，使用各自独立的系统，并分别部署在各自的内网上。因此，首先应在技术上实现部门间数据共享。五莲县通过与技术单位合作，完成网络对接、数据联调、互通测试，最终实现了部门间数据共享，为“一窗受理”和“一次办好”迈出了最重要一步。

　　在数据共享的同时，业务和流程的统一与优化是另一难点。在统一各部门认识后，为达成“一窗受理”的高效目标，各部门岗位分别需要履行什么职责，怎样实现材料高效流转，窗口工作人员如何默契合作，哪个环节共享哪些信息，哪个环节核税等，都是流程设计需要考虑的。

　　为此，五莲县召集各相关部门就流程改造进行多次研究讨论，反复进行场景化模拟演练，并针对演练过程中发现的问题及时修正、调整，最终形成了适应本地情况的“一窗受理”流程，所有材料内部流转，限时办结，真正实现了从“群众多个部门跑”到“一个窗口办多事”的重大转变。

　　此外，“一窗受理”在很多县市都属于新生事物，其服务的再提升、再优化是一个长期的过程。其间，需要不断地自我剖析和反思、不定期向先进地区学习取经、与兄弟单位交流借鉴等，更需要为群众谋求便利、全方位服务群众的理念。相应的，“一窗受理”的业务和流程也需要持续不断地重组和优化。

　　统一收件和办理

　　“一窗受理”落地之后，怎样实现材料和信息的高效流转，如何进一步压缩现场受理时间，提高收件和办件的整体效率，是这一新模式应该考虑和设计的重点及难点。

　　首先，应在窗口实现完全的统一收件和业务办理，真正实现“一窗受理”和“一次办好”。其次，应充分利用信息共享带来的便利，精简和优化收件。五莲县在整合优化流程的基础上，根据“依法合规、不重不漏”的原则，认真梳理办理材料，结合专业法律人士的意见，最终确定了极简版办事材料清单，并通过微信、办事指南等多种途径告知群众。同时，为了减少群众窗口等待时间，灵活登记方式，五莲县在登簿之前进行二次核税验证，这样一来，办事群众只需在登簿之前完成缴税即可，减少了登记受理的前置条件，给予了群众充分的自由支配权利。

　　统一实现“互联网+”应用

　　随着“互联网+”在各个领域的日益普及，其与不动产交易、登记等的结合也有了巨大的空间。在“一窗受理”模式下，应统一谋划和实现“互联网+”应用。举例来说，鉴于大多数县市交通便利性相对较差，部分群众到现场办理不动产相关业务需要较高的交通和时间成本，未来可以将“互联网+”与“一窗受理”结合起来，最大限度地实现“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

　　在条件尚不具备的情况下，也可以统一谋划实施“互联网+”不动产的初级版本。目前，五莲县从方便群众的角度考虑，开通了微信公众号预约业务办理，并设置自助查档机为群众提供自助查询业务。

　　需要强调的是，在“互联网+”与“一窗受理”结合的过程中，如何保障数据安全，怎样验证申请人身份信息等，都是需着重考虑的。以微信实名认证的方式进行账号注册，申请人持二代身份证自助查档时指定查档的特定用途并在后台记录查档日志等，都是从源头上遏制信息安全事件发生的有效措施。

　　统一登记档案和结果互认

　　不动产交易、登记业务完成后，实现登记信息与公安、民政、工商、林业等其他部门的共享与互认，才能跳出不动产的圈子，真正实现群众信息一次共享、相关政务部门均可使用。这也是落实“一窗受理”，实现所有政务服务“一次办好”的重要目标。

　　为此，后期可以通过区块链技术，实现数据的存储和互相认可，建立大数据空间，并以技术手段实现数据集、电子证照在政务服务圈的流转，真正实现去中心化，达成全方位的数据共享和全方位便民。

　　【来源】《中国不动产》2018年第11期

　　【作者】山东省五莲县国土资源局夏培俭 五莲县不动产登记中心林志宝